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时间：2025-04-15 12:44 作者：杨乐渝 浏览量：1818
◎记者 于祥明
《“十四五”新型城镇化实施方案》（下称《实施方案》）7月12日正式发布。《实施方案》提出了深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，探索实施电子居住证等一系列政策举措。
国家发展改革委规划司负责人表示，推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的
常住人口有序实现市民化。“十四五”时期，要坚持存量优先、带动增量，着力提高农业转移人口市民化质量，完善农业转移人口市民化配套政策。
“十四五”新型城镇化目标明确
“城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的需求潜力所在，对推动经济社会平稳健康发展、构建新发展格局、促进共同富裕具有重要意义。”国家发展改革委规划司负责人指出，“十四五”时期，我国仍处在城镇化快速发展期，城镇化动力依然较强，与此同时，城镇化质量亟待进一步提升，城镇化发展面临的机遇动力和问题挑战并存。
《实施方案》提出了“十四五”时期新型城镇化的主要目标，即到2025年，全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。农业转移人口市民化质量显著提升，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口。“两横三纵”城镇化战略格局全面形成，城市群承载人口和经济的能力明显增强，重点都市圈建设取得明显进展，轨道上的京津冀、长三角、粤港澳大湾区基本建成。
《实施方案》明确，超大特大城市中心城区非核心功能要有序疏解，大中城市功能品质进一步提升，小城市发展活力不断增强，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展。同时，城市可持续发展能力要明显增强，城镇开发边界全面划定，新增建设用地规模控制在2950万亩以内，城市内涝治理取得明显成效，城市燃气等管道老化更新改造深入推进，能源资源利用效率大幅提升，城市黑臭水体基本消除，地级及以上城市空气质量优良天数比率提高到87.5%，城市建成区绿化覆盖率超过43%。系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系基本建立，治理能力明显增强。
放开放宽部分城市落户限制
“推进城镇化的首要任务，是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。”国家发展改革委规划司负责人对记者表示。
《实施方案》提出，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。
“各城市要因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。”上述负责人说。
“在新起点上推进新型城镇化，应认清我国城镇化面临怎样的趋势。”中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力分析表示，《实施方案》明确了五方面着力点，其中推进农业转移人口市民化、提高市民化质量是关键。深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制等一系列举措也是《实施方案》的亮点。
《实施方案》还明确提出，强化随迁子女基本公共教育保障。以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，根据人口流动调整教师编制定额，加大人口集中流入城市义务教育阶段学位供给。同时，巩固提高社会保险统筹层次和参保覆盖率。即稳步推进基本养老保险全国统筹，做实基本医疗保险市级统筹并推动省级统筹，逐步放开放宽居民在常住地或就业地参加社会保险的户籍限制。
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